Quelle que soit l'échelle de mise en oeuvre d'un Agenda 21 local (la commune, la communauté, mais aussi le pays ou l'agglomération, le Département ou la Région), la démarche sera adaptée aux moyens humains et économiques du territoire ; il faut donc éviter tout dogmatisme dans l'approche méthodologique. On peut aujourd'hui identifier, à partir des premiers retours d'expériences françaises et européennes, les étapes indispensables à la légitimité et à la pérennité du processus.

Le diagnostic :

  Après avoir été officiellement mandaté par l'équipe dirigeante pour engager l'Agenda 21 local, le groupe de pilotage produit un diagnostic de la collectivité, outil préalable à la mise en oeuvre de la démarche. Ce diagnostic va permettre d'analyser les réalités territoriales et les attentes économiques, sociales, environnementales. De ce diagnostic seront déduits les objectifs à atteindre pour améliorer la performance de la collectivité. C'est une étape essentielle, qui déterminera les axes du projet Agenda 21 à mettre en concertation. On s'appuiera utilement sur un bureau d'études pour la conception de cet état des lieux, qui devra mettre en cohérence, en particulier les diagnostics existants et les attentes des acteurs socio-économiques.

La mise en place de la mobilisation des citoyens et de la concertation :

  Il s'agit ici de définir et de mettre en place les moyens pour informer, consulter, mobiliser les habitants et les acteurs socio-économiques. Généralement, la concertation est animée dans le cadre d'un Forum, représentatif de l'ensemble des composantes du territoire, qui lui-même anime et coordonne des "ateliers", groupes de travail thématiques plus restreints, composés à la fois d' "échantillons" de citoyens et de spécialistes. Là encore, à chaque communauté de concevoir son mode de gouvernance à partir de son histoire et de ses ressources locales.

Un certain nombre de démarches sont indispensables :

• informer l'ensemble de la population sur la décision politique, en préalable à la consultation et à la concertation : pourquoi un Agenda 21 local ? à quels enjeux répond le développement durable ? comment les citoyens y seront associés ?
  
• exprimer le projet, dans ses différentes étapes, à partir des attentes (sortir des langages techniciens et proposer des approches par projets, à l'échelle de la collectivité, à l'échelle du quartier concerné,...) ;
  
• veiller à la lisibilité et à l'accès par l'ensemble des populations concernées, des informations ou des propositions qui seront mises en débat, sans aboutir à une simplification réductrice ;
  
• respecter les équilibres socio-économiques, dans la représentation des groupes ;
  
• faire appel, aux étapes clés de la démarche, à un spécialiste de la concertation pour animer les échanges ;
  
• définir une charte de la concertation, qui va en préciser les objectifs et le fonctionnement (calendrier, moyens, groupes associés).

L'organisation des travaux en ateliers, coordonnés par le forum :

  Le diagnostic va permettre au groupe de pilotage d'analyser les enjeux de développement durable du territoire, les attentes exprimées et les axes à investir. Chacun de ces axes de travail sera géré par un atelier spécifique, qui va déterminer des objectifs, proposer des actions et concevoir une synthèse des travaux. Ces synthèses seront ensuite présentées au Forum, qui disposera ainsi d'une vision globale et transversale des actions proposées, lui permettant d'élaborer un projet de programme. Les propositions devront responsabiliser l'ensemble des citoyens : collectivité, mais aussi habitants et acteurs socio-économiques (industriels, commerçants et artisans, établissements scolaires). Dans le même temps seront définis (dans le cadre des ateliers ou du Forum) les indicateurs d'évaluation et de suivi qui guideront l'Agenda 21 local dans sa continuité.

La validation du projet et sa soumission aux élus :

  Le projet de programme va être soumis aux services de la collectivité qui vont en étudier la validité et la faisabilité réglementaires, financières, techniques. Ce projet expertisé est ensuite soumis aux élus, qui vont hiérarchiser les priorités et les calendriers de mise en oeuvre des différentes propositions. Les élus et les services devront ici travailler en étroite coordination pour assurer la transparence et la lisibilité des décisions, conditions d'une adhésion du Forum au programme. En particulier, chaque action retenue devra être "assortie" d'un cahier des charges, précisant les objectifs attendus, le calendrier de réalisation, le budget accordé, les partenaires associés. On établira des objectifs à plus long terme pour les actions non retenues dans la première version de l'Agenda 21.


L'Agenda 21 local : un programme d'actions à communiquer et à faire vivre :

  A partir de l'approbation des élus, le groupe de pilotage peut engager la mise en oeuvre et la communication de l'Agenda 21 local, qui va constituer à la fois le tableau de bord de la politique de développement durable de la collectivité et l'outil de mobilisation de tous les acteurs impliqués dans son processus, pour la réalisation des objectifs. L'Agenda 21 local peut à ce stade être lancé officiellement, par exemple dans le cadre d'une réunion des élus, du Forum et des ateliers qui auront contribué à son élaboration.


Le processus d'évaluation :

  Selon une périodicité qui aura été définie au sein du Forum, l'Agenda 21 local et ses différentes composantes seront évalués. L'évaluation permet de mesurer, à un moment donné, le chemin parcouru pour atteindre un objectif ou une série d'objectifs, dans une démarche d'amélioration continue. Elle repose sur une grille d'indicateurs, qui servent à la fois aux élus, aux services municipaux et au Forum, pour évaluer le programme d'actions et éventuellement corriger les orientations ou les moyens. La concertation sera partie intégrante de l'évaluation et de la poursuite de l'Agenda 21 local.


Conclusion :

  Ce schéma de développement durable doit permettre de construire une culture partagée des enjeux du territoire et d'y associer pleinement l'ensemble de ses acteurs. Cet objectif, s'appuyant nécessairement sur le temps, est le gage d'un renforcement de la cohésion de la communauté territoriale et de l'efficacité économique, sociale, environnementale, de la collectivité