• la stratégie nationale de développement durable
• La stratégie européenne en faveur du développement durable
• la stratégie intégrée par les parcs naturels régionaux et les parcs nationaux,
• Les schémas régionaux ou départementaux de développement du tourisme et des loisirs, institués par la loi du 3 janvier 1987, dont la procédure de mise en oeuvre prévoit une évaluation environnementale préalable,
• la politique de protection des sites et des paysages avec notamment l'opération grands sites lancée en 1979,
• la politique de protection et de mise en valeur des chemins de randonnée.

La "Charte européenne du tourisme durable dans les espaces protégés" propose une méthode de travail et des actions pour parvenir au tourisme "responsable": amélioration de la qualité de l'offre, mise en réseau des acteurs, contribution du tourisme à l'entretien du patrimoine, gestion des flux, des transports et maintien des services à la population. Elle s'accompagne d'un processus d'évaluation qui permet aux parcs comme aux entreprises touristiques de suivre la progression et l'efficacité de leurs actions en ce sens. Enfin, la charte est aussi un contrat passé entre les parcs et les opérateurs touristiques. Les prestataires touristiques s'engagent par exemple à adopter des méthodes de gestion respectueuses de l'environnement, à valoriser le patrimoine naturel et culturel et à sensibiliser leurs clients à la protection de l'environnement.


Prise de décisions: participation des groupes principaux :
Les consommateurs favorables à l'environnement recherchent ou suscitent les codes. Les autres consommateurs répondent positivement si l'information est bien présentée. Les grands groupes ont compris l'intérêt économique que représente cet effort pour l'environnement. Les professionnels du tourisme les appliquent sur les territoires d'excellence (Sites, Parcs) ou dans certains pays d'accueil. L'organisation du tourisme est essentiellement déconcentrée et s'appuie sur les élus, les structures et la population. Les collectivités locales en particulier jouent un rôle essentiel dans la mise en oeuvre d'un développement touristique durable. De nombreuses démarches menées dans ce domaine sont basées sur la concertation et l'implication de nombreux partenaires (élus locaux, opérateurs touristiques, représentants des différents secteurs économiques du territoire, etc.). C'est le cas par exemple de la démarche d'élaboration et d'adhésion à la "Charte européenne du tourisme durable dans les espaces protégés".


Programmes et projets :
Des initiatives volontaires en faveur d'un tourisme écologiquement viable sont menées par des associations (Fédération des parcs naturels régionaux de France), par les professionnels du tourisme (Groupe Accor, Center Parcs, Holiday Inn) ou sous la forme d'opérations en partenariat (Chambre régionale de commerce et d'industrie de Bourgogne et EDF-GDF). La Fédération des parcs naturels régionaux de France a ainsi développé une politique de labellisation des hébergements nature, mise en oeuvre par les PNR:

• Les gîtes Panda sont des hébergements "Gîtes de France" situés dans un PNR auxquels le WWF (Fonds mondial pour la nature) accorde son label s'ils répondent à trois conditions: être implantés sur un site naturel de qualité, disposer d'aménagements et d'équipements favorables à l'observation de la faune, être gérés par des propriétaires soucieux de la préservation de l'environnement. Il existe désormais 250 adresses en France.
• Créés en 1998, les "Hôtels au naturel" sont une nouvelle gamme d'hébergements de qualité proposés dans les PNR. En déclinaison des produits "Voyages au naturel", cette démarche est issue de la collaboration engagée depuis 1992 avec la Direction du tourisme, les ministères de l'environnement de l'agriculture. Ce nouveau concept repose sur l'adhésion volontaire des hôteliers à une charte en 13 points présentant des critères de respect de l'environnement (économie d'eau, tri des déchets, maîtrise de la consommation électrique) et de valorisation du territoire. Promus sous la marque "Accueil des Parcs naturels régionaux de France", les Hôtels au naturel offrent aux hôteliers impliqués dans cette démarche un outil de communication les valorisant et les démarquant de l'offre nationale existante.

Les actions associant tourisme et environnement concernent essentiellement les parcs naturels régionaux.

La fédération des parcs naturels régionaux de France anime depuis 1995 le programme de la "Charte européenne du tourisme durable dans les espaces protégés". La fédération des parcs est coordonateur de ce programme pour le compte de la fédération EUROPARC. Elle bénéficie pour ce projet d'un soutien financier de la Commission Européenne DGXI sur la base d'un programme Life.

Ce programme se fonde sur le principe d'une participation volontaire de l'ensemble des partenaires: les responsables des parcs, les opérateurs touristiques situés sur ces territoires fragiles et protégés et les tours-opérateurs qui programment ces destinations. Cette charte ne s'inscrit pas dans une logique de sanction des opérateurs n'adhérant pas aux principes du développement durable, mais au contraire dans une dimension positive et dynamique où seront récompensés les parcs qui s'engagent dans une coopération avec les acteurs locaux et les entreprises qui contribuent individuellement ou collectivement à un projet de développement touristique durable du territoire.

Depuis 12 ans, la Fédération nationale des offices de tourisme et syndicats d'initiative (FNOTSI) et l'association France Nature Environnement décernent chaque année le prix de la "Cigogne de cristal" afin de récompenser les offices de tourisme et syndicats d'initiative les plus dynamiques et les plus impliqués dans des opérations de protection et de valorisation de l'environnement. Les villes littorales touristiques sont soumises à de fortes variations saisonnières de population, entraînant des problèmes de dimensionnement des stations d'épuration, et des usines d'incinération. Depuis l'adoption en 1991 de la directive européenne sur les eaux résiduaires urbaines, la France a engagé un vaste programme de réduction des rejets d'eaux usées dans les zones côtières. Il se traduit par l'amélioration de l'équipement des communes. L'ensemble des communes littorales dispose dorénavant d'un dispositif d'assainissement. En 1998, la Fédération française de naturisme et l'office français de la FEEE ont travaillé à l'élaboration d'une charte environnementale dénommée "Les Clefs Vertes". "Les Clefs Vertes", dont les critères sont tous liés à l'environnement donnera lieu à l'attribution d'un label annuel, qui sera décerné aux centres d'hébergement de plein air qui ont déjà pris des mesures pour une gestion écologique.


Etat de la situation :
Le tourisme durable est lié à l'aménagement du territoire, la préservation des ressources, la prévention des pollutions, l'intégration économique et sociale. En France l'expérience du tourisme durable s'inspire d'abord de l'approche du tourisme dit "de nature" ou écotourisme, qui peut être défini ainsi: tourisme qui utilise la nature comme support essentiel de l'activité touristique, qui tend à valoriser au maximum le patrimoine naturel d'une région, qui répond à une forte motivation de découverte et suscite le désir de respecter la nature. On parle également de tourisme de randonnée pédestre, et de tourisme en milieu rural. Le tourisme naturaliste, qui est une forme spécialisée du tourisme de nature, commence à se développer: il concerne les produits destinés à l'observation de la faune et de la flore d'une région dans le plus grand respect de l'environnement visité.

La France est le premier pays touristique du monde en terme de nuitées et le troisième en terme de recettes. Sa capacité hôtelière est de 600 883 lits. En 1997, la consommation touristique et para-touristique atteignait 691.2 milliards de FF selon la Direction du Tourisme, soit 8.5 % du PIB. Les HCR (hôtel, café et restaurant) représentent le poste majeur (36 % de la consommation liée au séjour) et sont caractérisés par un nombre important de très petites entreprises. En 1996 les HCR employaient 785.5 milliers de personnes selon l'INSEE (soit 3.5 % de l'ensemble de l'économie).

Le taux d'emploi salarié est nettement inférieur à celui du reste de l'économie, 76.5 % contre 88.8 % en 1996, du fait du nombre important d'entreprises indépendantes. D'autre part l'emploi est fortement régionalisé: plus de 50 % de l'emploi salarié est concentré dans trois régions (30 % en Ile de France, 12 % en Rhône-Alpes et 10 % en Provence-Alpes-Côte d'Azur). En milieu rural et en montagne, les emplois pluriactifs sont fréquents. Le tourisme reste un secteur créateur d'emplois en expansion. Le tourisme (second secteur de rentrée de devises) joue donc un rôle primordial dans l'économie française, même si sa structure n'est pas toujours adaptée à la demande nationale et internationale.

Le tourisme français a évolué de façon régulière et positive depuis les 10 dernières années au suivi des principaux agrégats: consommation touristique intérieure, emploi, nombre d'entreprises, chiffre d'affaire. Le pourcentage de salariés est passé de 66.5% en 1988 à 76.5% en 1996, hausse liée notamment au développement des chaînes hôtelières. On constate par ailleurs une évolution à la baisse de la durée des séjours ainsi qu'une stagnation des taux de départ; malgré cela les dépenses touristiques sont en augmentation. L'évolution du tourisme est fortement dépendante d'autres facteurs, extérieurs au secteur (évolution économique, démographique et sociale de l'Europe, évolution nationale du système de retraite, du niveau de vie, de la réduction du temps de travail, etc.). Ces évolutions, sur une projection de 10 ans, ne devraient pas modifier profondément le secteur touristique, mais plutôt le pousser à s'adapter à de nouvelles demandes.

Bien que le tourisme soit de plus en plus utilisé comme un outil de valorisation du patrimoine naturel et culturel et comme une vitrine de promotion des territoires, il demeure encore souvent prédateur de milieux naturels (sur le littoral méditerranéen et dans les grandes stations des Alpes) et facteur de désorganisation des sociétés rurales traditionnelles. En parallèle aux réflexions en cours sur le tourisme durable (AFIT, Direction du tourisme et MATE), des activités axées sur le tourisme nature sont mises en place par les PNR, les pays d'accueil et les Grands sites.


Enjeux principaux :

Deux handicaps ont été identifiés:

• La fiscalité locale favorise par certains aspects la consommation d'espaces naturels. Ainsi une commune touristique obtient plus de retombées financières par les ressources fiscales découlant de l'acte de construction que par celles générées par l'activité touristique elle-même. Autre contrainte financière: les aides sont trop souvent attribuées à l'équipement plutôt qu'au développement.
• De plus, il n'existe aucune solidarité financière entre les communes qui aménagent et accueillent les touristes et celles qui préservent de plein gré des espaces naturels dont elles assument seules le coût, alors même que ces espaces contribuent à accroître l'attractivité touristique des premières.

Renforcement des capacités, éducation, formation et sensibilisation :
A l'initiative de la Chambre régionale de commerce et d'industrie de Bourgogne et d'EDF-GDF, des prédiagnostics environnementaux ont été réalisés auprès d'hôtels volontaires (hôtels indépendants en milieu rural). L'opération a été promue auprès des professionnels grâce à deux arguments: d'une part, l'image de marque et l'adéquation à la demande étrangère, d'autre part, la réalisation d'économies. Cette opération pourrait donner lieu à des aides à l'investissement ou bien à l'édition d'un guide technique destiné aux professionnels. Les tour-opérateurs proposent également des codes de conduite destinés aux visiteurs.

La Fédération des parcs naturels régionaux de France a obtenu un financement de la Commission Européenne sur le Programme Leonardo.
Ce programme, qui a démarré fin 1998, doit permettre à la Fédération des parcs et à ses partenaires de construire et d'expérimenter des outils de formation des entreprises touristiques pour s'adapter aux enjeux fixés par la Charte européenne du tourisme durable dans les espaces protégés. L'AFIT (groupement d'intérêt public sous tutelle du ministre chargé du tourisme), propose des méthodes destinées à faciliter les initiatives des élus et des professionnels du tourisme, en matière d'écotourisme ou de tourisme vert notamment.

La Maison de la France (groupement d'intérêt économique sous tutelle de la Direction du tourisme), a pour mission de promouvoir le tourisme français à l'étranger. Dans ce cadre, elle participe à la sensibilisation des professionnels sur le thème de la protection de l'environnement.

La Maison de la France a organisé en 1996 un colloque intitulé "Tourisme et environnement: comment répondre aux demandes des clientèles touristiques étrangères en matière d'environnement?". Les démarches qualité mises en place dans les stations de montagne et du littoral (plus de 100 stations concernées) ont pris en compte les nécessités de protection de l'environnement et ont permis de sensibiliser les décideurs (professionnels et élus) au développement d'un tourisme durable.

L'éco-label européen "Pavillon Bleu d'Europe" est décerné chaque année aux communes littorales et aux ports de plaisance volontaires qui mènent une politique exemplaire dans le domaine de l'environnement. Les critères d'attribution prennent en compte la gestion de l'eau (qualité des eaux de baignade, assainissement), l'environnement général du site (déchets, urbanisme, sécurité, équipements), ainsi que cinq actions de sensibilisation à l'environnement. Cette campagne a été lancée en 1985.

Son pilotage a été confié à l'association FEEE (Fondation pour l'éducation à l'environnement en Europe), et associe de nombreux partenaires (Ministère de l'environnement, Eco-emballages). Ce label et son caractère international renforcent l'attractivité des stations balnéaires et des ports auxquels il est délivré. A noter qu'il peut être également retiré. Les consommateurs allemands et des pays nordiques sont particulièrement sensibles à ce label. La France dispose d'un réseau important de syndicats de tourisme. Les touristes soucieux d'environnement constituent une clientèle réelle et identifiée.

Les PNR, les pays d'accueil touristiques et les agences proposant des destinations "nature" intègrent la protection de l'environnement dans leurs techniques de vente. La marque "parcs naturels de France", déposée à l'Institut national de la propriété industrielle par le ministère de l'environnement, est attribuée aux produits touristiques et artisanaux qui sont commercialisés sur le territoire du parc et en accord avec les objectifs d'un cahier des charges.


Information :
Au sein de l'administration, trois organismes assurent la compilation de données sur le tourisme et une production d'études:

• le Conseil national du tourisme (CNT),
• l'Observatoire national du tourisme qui publie notamment chaque année le Mémento du tourisme,
• l'Agence française de l'ingénierie touristique (AFIT) qui publie des études sectorielles sur le tourisme et les loisirs.

• Présentation de la direction du tourisme et de ses établissements sous tutelle (AFIT, Maison de la France, Observatoire du tourisme, ...)
• Site du ministère de l'environnement
• Fédération des PNR de France
• Programme indicateurs de développement durable
• Palmarès annuel " Pavillon bleu d'Europe "

Le groupe de travail sur le tourisme durable animé par l'AFIT et réunissant l'administration du tourisme, des territoires touristiques, des agents de développement, des chercheurs et enseignants, a mis au point des indicateurs. L'IFEN travaille actuellement à la mise au point d'indicateurs du tourisme durable. Enfin, d'autres expériences sont en cours de lancement dans certaines régions et Commissariats de massifs.


Recherche et technologies :
Les PNR projettent d'expérimenter un observatoire du tourisme sur leur territoire. L'AFIT (Agence française de l'ingénierie touristique) anime actuellement un groupe de travail sur le tourisme durable visant à identifier et évaluer les pratiques du tourisme durable sur 7 territoires test (sites touristiques, PNR ou pays). Les résultats seront publiés au printemps 99.

Le CPIE du Vercors, pour le compte du PNR, a par exemple organisé en 1998 un Eductour (voyage promotionnel) pour 7 tour-opérateurs naturalistes nord-européens. Cette opération a été menée en partenariat avec le PNR du Lubéron, dans le cadre du réseau inter-parcs alpins. En 1994, le CPIE avait réalisé une étude sur les perspectives de développement du tourisme naturaliste dans les parcs nationaux et régionaux français; il organise depuis 1995 des séjours naturalistes dans le parc. Parmi les autres parcs travaillant sur le tourisme nature, citons le PNR du Haut-Languedoc qui met en place un projet d'écotourisme scientifique. Le Plan Bleu (Plan d'Action pour la Méditerranée) étudie les impacts du tourisme dans les pays du pourtour méditerranéen. La surfréquentation touristique de certains sites naturels fait l'objet d'études ponctuelles en vue de leur réhabilitation. La reconquête de la Pointe du Raz s'est effectuée dans cet esprit (le schéma d'aménagement envisagé prévoyait par exemple la suppression ou l'éloignement de parkings, le déplacement de commerces, la revégétalisation du site). Les codes de conduite adoptés par certains groupes hôteliers ou entreprises touristiques sont principalement axés sur l'utilisation de systèmes de gestion environnementale.

Financement :

• Financements européens, dans le cadre du programme LIFE.
• Le fonds national d'aménagement et de développement du territoire (FNADT)
• Le budget national
• Les fonds régionaux et départementaux
• Le budget des collectivités locales
• Le mécénat privé (ex. Fondation Gaz de France)

• Coopération institutionnelle
• Coopération décentralisée

• Charte européenne du tourisme durable dans les espaces protégés
• Charte du tourisme durable (Organisation Mondiale du Tourisme)
• Protection du littoral (coopération avec l'Espagne - Baléares)
• Maîtrise de la circulation automobile dans les sites touristiques (coopération avec l'Autriche, l'Allemagne, l'Italie)
• Programme Eco-ouverture avec la Roumanie et la Bulgarie (coopération avec l'Europe centrale menée conjointement avec l'Espagne)
• Nombreuses coopérations sur le thème de l'environnement conduites par le Centre Méditerranéen de l'environnement.